隨著人民生活水平的提高和城鎮(zhèn)化發(fā)展進程的加快，我國城鎮(zhèn)生活垃圾產(chǎn)生量增長迅速，“垃圾圍城”現(xiàn)象已經(jīng)成為許多地區(qū)發(fā)展所面臨的困擾。為此，日前國家發(fā)改委、住建部聯(lián)合發(fā)布 《垃圾強制分類制度方案（征求意見稿）》（以下簡稱《方案》），旨在有效減少垃圾的清運量和最終處理量，減輕末端處理壓力，回收利用垃圾中的重要資源，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，同時培養(yǎng)全社會資源環(huán)境意識，不斷提升中華民族整體文明素質(zhì)。 強制公共機構(gòu)、相關(guān)企業(yè)垃圾分類 提起垃圾分類相信城鎮(zhèn)居民并不陌生，對于“垃圾分類，從我做起”等宣傳語也早已耳熟能詳。其實，早在2000年，首批8個試點城市就已經(jīng)開始了生活垃圾分類工作的嘗試，但是時至今日，垃圾分類的推廣仍難言盡如人意。 “此前我國垃圾分類推廣的效果有限，與政府的要求、我國的發(fā)展階段、居民的習(xí)慣乃至垃圾實際的構(gòu)成等都有很大的關(guān)系。 ”國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部研究員周宏春接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，《方案》的出臺無疑會對我國垃圾分類產(chǎn)生良好的政策導(dǎo)向作用。 與之前不同，“強制”是本次《方案》中最吸引大眾眼球的重點。據(jù)了解，直轄市、省會城市和計劃單列市以及列入住建部會同有關(guān)部門確定的第一批生活垃圾分類示范城市（區(qū)）名單中的其他城市包括：河北省邯鄲市、江蘇省蘇州市、安徽省銅陵市、江西省宜春市、山東省泰安市、湖北省宜昌市、四川省廣元市、四川省德陽市、西藏自治區(qū)日喀則市、陜西省咸陽市需在2020年底先行實施垃圾強制分類。 其中強制的對象主要包括黨政機關(guān)，學(xué)校、醫(yī)院、科研、文化出版、廣播電視等事業(yè)單位；協(xié)會、學(xué)會、聯(lián)合會等社會團體組織；車站、機場、公共體育場館、文藝演出場館等公共場所管理單位。以及賓館、飯店、商場、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、商用寫字樓管理企業(yè)和快遞企業(yè)、食品加工企業(yè)等相關(guān)企業(yè)。 在此基礎(chǔ)上，《方案》還對未來我國垃圾分類提出了更為具體的目標(biāo)，即到2020年底，重點城市生活垃圾得到有效分類，垃圾分類的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制度體系基本建立，生活垃圾減量化、無害化、資源化和產(chǎn)業(yè)化體系基本形成，初步形成可復(fù)制、可推廣、公眾基本接受的生活垃圾強制分類典型模式。實施生活垃圾強制分類的重點城市，生活垃圾分類收集覆蓋率達到90％以上，生活垃圾回收利用率達到35％以上。到2030年，生活垃圾分類得到全社會的普遍認可和積極參與，差異化的垃圾分類模式在全國所有城鎮(zhèn)得到推廣，農(nóng)村生活垃圾分類水平明顯提高。 除了公共機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)外，居民個人生活所產(chǎn)生的廢物也是垃圾的重要來源。為此，《方案》中也明確指出，鼓勵各地結(jié)合實際制定地方性法規(guī)，對城市居民 （個人、家庭）實施垃圾分類提出明確要求。 完善垃圾處理收費制度 同時，為破解“垃圾圍城”困境，使用經(jīng)濟政策對垃圾進行瘦身，實施分類減量也是其中重要的一環(huán)?！斗桨浮分刑岢觯瑢凑?ldquo;污染者付費”原則，完善垃圾處理收費制度，探索按垃圾產(chǎn)生量、指定垃圾袋等計量化、差別化收費方式促進分類減量。 對此，上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計院院長張益接受媒體采訪時介紹，按垃圾產(chǎn)生量收費主要是針對企業(yè)、公共機構(gòu)，指定垃圾袋的模式主要是針對個人、家庭。日本、韓國等都是使用指定垃圾袋進行垃圾分類的模式，并將家庭信息與垃圾袋相對應(yīng)。 據(jù)了解，韓國在生活垃圾管理方面采用“按量付費”的方法最早始于1994年，當(dāng)年在韓國的31個縣和行政區(qū)進行試點，1995年迅速在全國范圍內(nèi)普及。韓國將城市生活垃圾分為4類不同的種類，并使用不同顏色的垃圾袋回收，不遵守制度者被處以最高100萬韓元的罰款。居民日常食物垃圾需使用付費的垃圾袋，特制垃圾袋按容量定價，在首爾，一個10升的垃圾袋售價為190韓元 （1元人民幣）。 該條例的頒布很大程度地促進了市民的自覺性，消費者購買商品時開始考慮包裝處理問題，企業(yè)也開始考慮如包裝輕量化、減少一次性包裝的使用等。據(jù)了解，該方法應(yīng)用后，韓國垃圾處理減少了33％—37％。 1995年韓國人均日生產(chǎn)垃圾為2．3公斤，2006年則為0．95公斤，達到了發(fā)達國家的平均水平。 對此，周宏春表示，探索指定垃圾袋等計量化、差別化收費方式對垃圾進行分類減量確實是重要方向，但是在具體操作層面，仍需根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H進行推廣，垃圾的分類處理、運輸?shù)群罄m(xù)工作也需跟上。同時，政府還需進一步做好相關(guān)的宣傳工作，讓公眾清楚地了解到其中的細節(jié)，比如垃圾袋的具體用途、分類以及收費標(biāo)準(zhǔn)等。 探索“互聯(lián)網(wǎng)＋回收”盈利模式 為有效推動體制機制創(chuàng)新，《方案》還指出，要加快城市智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)研發(fā)和建設(shè)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋”等回收模式，促進垃圾收運系統(tǒng)平臺與線下物流實體的結(jié)合。 “互聯(lián)網(wǎng)＋回收”的經(jīng)營模式無疑是促進傳統(tǒng)回收行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要手段之一，通過互聯(lián)網(wǎng)線上服務(wù)平臺和線下回收服務(wù)體系兩線建設(shè)，將逐步改變傳統(tǒng)回收 “小、散、差”的狀況，還可減少行業(yè)中間環(huán)節(jié)，使信息更加透明化，同時還有助于降低企業(yè)經(jīng)營成本。從需求側(cè)來看，還可以有效地連接資源再生利用企業(yè)與廣大居民，避免居民再度陷入“找不到回收站”以及“對回收價格不明確”的尷尬境地。 盡管如此，在周宏春看來，“互聯(lián)網(wǎng)＋回收”的發(fā)展目前也還面臨不少實際問題。比如盈利模式尚未形成。“互聯(lián)網(wǎng)回收企業(yè)，有些僅線上運營而無線下布局，向回收再利用環(huán)節(jié)滲透不夠。在線服務(wù)限于報價行情、供求信息等服務(wù)，并借此收取信息費?；ヂ?lián)網(wǎng)回收平臺發(fā)展看似紅紅火火，但與食品、服裝及服務(wù)等專業(yè)網(wǎng)站相比，尚未形成盈利模式。 ”周宏春說。 對此，周宏春建議，應(yīng)探索“互聯(lián)網(wǎng)＋回收”發(fā)展路徑及模式，讓下游用戶群引導(dǎo)發(fā)展，同時還應(yīng)完善政策措施，給予互聯(lián)網(wǎng)廢品回收平臺免稅等普惠政策。“便民化、低成本是回收平臺持續(xù)運營的關(guān)鍵。只有積極探索，給予必要扶持，創(chuàng)新商業(yè)模式，才能實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益有機統(tǒng)一。”周宏春說。
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